文/解(jiě)运亮(liàng)博士信达(dá)证券(quàn)首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做(zuò)了(le)积极部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发(fā)生了大(dà)变化(huà)。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精神(shén)超出市场预期(qī)。每年4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的(de)中(zhōng)央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议(yì)确(què)定了此后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会(huì)议(yì)就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都(dōu)体现出对经济(jì)的呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月之(zhī)后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。2021年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)提出(chū)，中国经济面临需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政(zhèng)策优化(huà)至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决(jué)定性(xìng)胜利”，“经济社会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态化(huà)运行”。今年一(yī)季度(dù)经济增(zēng)长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都(dōu)体现出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的强大修(xiū)复动(dòng)能。“三(sān)重压力(lì)”得到(dào)缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的(de)定性是“当前(qián)我国(guó)经济运行(xíng)好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu当兵的人会不会那方面不行，当兵男是不是都精力旺盛)什么样的对策(cè)。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度可能(néng)不但不会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持(chí)续”，即(jí)“推动经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我们(men)不(bù)会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积(jī)极部署，对(duì)社会各界的关(guān)切(qiè)都做了积(jī)极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到(dào)的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相对的短板，也有望(wàng)是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通用(yòng)人(rén)工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的(de)方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提的(de)是“支(zhī)持(chí)平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要(yào)多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度(dù)社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护(hù)和(hé)促进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和(hé)政(zhèng)策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民(mín)间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投(tóu)资(zī)仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和(hé)自(zì)由贸(mào)易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的(de)重(zhòng)点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能(néng)带来经(jīng)济(jì)新(xīn)的(de)增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。根据(jù)《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事(shì)件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及(jí)建设改造一(yī)批“平(píng)急(jí)两用(yòng)”的(de)民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”设施建设(shè)，不(bù)仅对(duì)房地(dì)产(chǎn)投(tóu)资，乃至(zhì)对整体固(gù)定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。过去几年(nián)很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产调控、打击资本(běn)无当兵的人会不会那方面不行，当兵男是不是都精力旺盛序扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得了重大(dà)成效，但客(kè)观上(shàng)也(yě)一定(dìng)程度上影响了市(shì)场的预期。此前，中央已经明确(què)表(biǎo)示(shì)，要慎重出台收缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个(gè)要(yào)求已经落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵护(hù)和支(zhī)持经(jīng)济的(de)。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民的大(dà)力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经济增(zēng)长上的努力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影，整体经济(jì)工作思路都在(zài)发生大(dà)变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经(jīng)济形势(shì)和经济工作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书(shū)记习近平主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了(le)此(cǐ)后(hòu)一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以(yǐ)习(xí)近(jìn)平同(tóng)志为(wèi)核心(xīn)的党中央坚强领导(dǎo)下，各(gè)地(dì)区各部门(mén)更好(hǎo)统筹国内国(guó)际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防(fáng)控和(hé)经济(jì)社会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防(fáng)控制中心流行病学(xué)首席专家吴尊友(yǒu)日(rì)前表示，新冠(guān)病毒在(zài)未来出(chū)现地方性流行(xíng)或(huò)者散发可能性比(bǐ)较大，再出(chū)现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态(tài)化运行中的巨(jù)大消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预期，市(shì)场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回(huí)升(shēng)向好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升(shēng)级(jí)面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展仍(réng)需要(yào)克服不(bù)少困难(nán)挑战。（这一段(duàn)是对当(dāng)前经济中面(miàn)临(lín)的问(wèn)题的定性(xìng)，问题决定对策(cè)，有什么样的(de)问题，就有(yǒu)什(shén)么(me)样的(de)对策，对问题的定性(xìng)非常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会(huì)议之后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度(dù)不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性(xìng)地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻(chè)习近(jìn)平新时代中(zhōng)国特(tè)色社会主义思想主题教育(yù)，认真落实中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)会议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥(huī)政策效(xiào)力(lì)和(hé)激(jī)发经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)活力(lì)结合起来(lái)，形成推动高质量发(fā)展的强大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期(qī)持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解（提出(chū)四(sì)个(gè)“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续(xù)发力），乘势而上（这个(gè)词(cí)表(biǎo)明我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济的(de)良好开局而(ér)就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实(shí)现(xiàn)质的有效提升和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济(jì)为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短(duǎn)板领域加(jiā)快(kuài)突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实(shí)科(kē)技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套(tào)电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也是未(wèi)来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要(yào)重(zhòng)视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提(tí)人(rén)工智能，市场热度极(jí)高(gāo)的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在。积极的财政政策(cè)要加(jiā)力提效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大(dà)需求的(de)合力。要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文(wén)化旅游等服务消费（今(jīn)年一季(jì)度社(shè)会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政府投(tóu)资和政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资（今年一季度(dù)，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发(fā)展的(de)法律法规障碍(ài)和(hé)隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和(hé)发展(zhǎn)公(gōng)有制经(jīng)济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和引导非公(gōng)有制(zhì)经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心和元(yuán)气不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要(yào)推动平台企(qǐ)业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对(duì)平(píng)台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持(chí)平台企(qǐ)业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真(zhēn)落实(shí)党和国家机构改革方案，推进(jìn)国家治理(lǐ)体系和(hé)治理(lǐ)能力(lì)现代化。要把吸引外商投(tóu)资(zī)放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和(hé)自(zì)由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效防范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信(xìn)托机(jī)构改革化(huà)险工作。要坚(jiān)持房子是用来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发展，推动(dòng)建(jiàn)立房地(dì)产(chǎn)业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大特(tè)大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西(xī)安(ān)、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个特大(dà)城市的城中村改造，可(kě)能(néng)会(huì)给房地产带(dài)来新(xīn)的增长点，有利于房地(dì)产(chǎn)市场(chǎng)实(shí)现(xiàn)平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安全。建设(shè)改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一(yī)批应急医(yī)疗(liáo)服务点，将对(duì)投(tóu)资带来(lái)新的增长点。）。规划(huà)建设(shè)保障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地(dì)方政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改(gǎi)善民生，强化(huà)就业优(yōu)先(xiān)导向，扩大高校毕业(yè)生就(jiù)业(yè)渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业率已成为当(dāng)前就(jiù)业工作的重点。日前国办发布《关于优化调(diào)整(zhěng)稳(wěn)就业政策措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予一次(cì)性增人增(zēng)资，核(hé)增(zēng)部分据(jù)实计(jì)入工资总额(é)并作为下一年(nián)度工(gōng)资总额(é)预(yù)算基数。我们预计后(hòu)续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责(zé)任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生(shēng)产(chǎn)和重要农产品供(gōng)应保障，全(quán)面推进乡村振兴(xīng)。要加(jiā)强生态环境系统治理(lǐ)。各(gè)级领(lǐng)导干(gàn)部要带头大兴调查(chá)研究，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企业和基(jī)层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了其他(tā)事项”的表述以往经常出现，但这次(cì)没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经发生(shēng)大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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